电力现货市场是新能源消纳的一剂良药吗?
    8月7日,国家能源局发布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》,持续引发热议。甘肃是国家电网公司首批开展电力现货市场试运行的省份之一,去年12月27日启动试运行。甘肃电力现货市场运行的怎么样?各市场主体又有怎样的困惑?电力现货市场是否起到促进新能源消纳、发现价格信号等作用?带着疑问,8月下旬,记者走访了国网甘肃电力调度中心、甘肃电力交易中心及部分参与现货市场的主体,将所见所听所思整理为甘肃电力现货市场调查系列,本文为第一篇。
  电力现货市场,从政府的顶层设计,到富余新能源跨省区现货市场试验,再到启动试运行以来的社会反应,都与新能源消纳紧密捆绑在一起。
  不少媒体也称“电力现货交易此轮最大贡献在于促进新能源消纳。”甚至拔高到“终极解法”上。
  电力现货市场是消纳新能源的一剂良药么?
  今年上半年,甘肃全网新能源发电量同比增长7.23%,弃电率同比降低9%。电力现货市场开展以来,到今年8月底,甘肃组织跨省区现货交易1299笔,新能源多发电量14.1亿千瓦时。
  数据已经给了答案:电力现货市场确实有利于促进新能源消纳。
  但还远远不够。
  规则
  市场建设,规则先行。
  国家的态度很明确。
  2015年,电改9号文的配套文件之一《关于推进电力市场建设的实施意见》提出,要逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场机制,同时鼓励可再生能源参与电力市场,鼓励跨省跨区消纳可再生能源。今年8月7日,国家能源局发布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》,明确规定“要建立促进清洁能源消纳的现货交易机制”。8月22日,西北能监局举办的研讨会,直接了当打出“以新能源消纳为导向,推进西北电力现货市场建设”的旗号。
  在新能源消纳上,政府对现货市场寄予厚望。甘肃电力现货市场的规则制定,也没有离开“新能源消纳为导向”的调子。
  目前,甘肃新能源装机占比41%,是省内第一大电源,新能源发电量占比从2014年的14%提高到2018年的23%。为了适应新能源的随机性、波动性,在中长期市场的基础上推进现货市场的建设非常必要。
  “甘肃电力现货市场的规则,是围绕促进新能源消纳设计的。”参与制定者并不讳言。现货市场交易规则中,新能源场站可以“二次报价”(除特许权及扶贫机组)。
  由于预测技术不到位、分析能力不足等,目前新能源场站的短期预测准确率只有80%多。80多分对考试来说还算良好,但在电力市场中则意味着巨大的风险:如果多报了出力,结果没发出那么多电,根据现有机制,场站还可能在现货市场上高价买入偏差的电量,再按照日前报价出清,搞不好得赔钱。“二次报价”模式就是要降低这种风险。
  所谓“二次报价”指的是,在日前现货市场里,火电的报价在实时市场沿用,前一天报了多少钱,第二天的实时市场就是这个价。但新能源场站可以在实时市场再次报量报价,申报未来2小时以内的量价曲线。“新能源超短期的预测准确率在90%以上,新能源消纳可能性也大大提高。”甘肃电力调度中心计划处负责人表示。
  政策+规则,顶层设计+实际落地,甘肃电力现货市场本身是新能源消纳“友好型”。
  信号
  “以中长期交易规避风险,以现货市场发现价格。”
  电力现货市场的使命在“出生”时就很清楚。目前,甘肃电力现货市场还在模拟试运行,并未进入试结算,发电企业的报价谨慎程度不够,有点“玩票”的性质,所以模拟出清的价格也并不能完全反应市场供需关系。
  “未来试结算及实际调电开始后,价格信号的意义就能慢慢显现出来。”甘肃电力调度中心计划处负责人介绍,6月14日,甘肃进行了日前现货市场出清结果试调度,7月2日起多次开展日中实时市场试调度,试结算预计在年底前开始。
  那么,健康发展的电力现货市场中,“价格信号”对新能源消纳意义何在?
  对电源侧来说,价格信号指导新能源投资。
  这一点上,甘肃吃过亏。2010年以来,甘肃的新能源装机持续攀升,但弃风弃光率也一路走高,2016年甚至分别达到了30.45%和43.11%。甘肃电力交易中心负责人表示这是场站“眼睛只盯着甘肃土地价格低、风能资源好的结果,电网有没有那么多容量可以送出、市场有没有那么多需求,这些都没有考虑。”2017年,甘肃被国家能源局列为风电开发建设红色预警区域,意味着新风机想要上网,门也没有。而这个门至今还未打开。当初那些新能源投资热潮中的逐风追光者,在如今平价机组上网趋势中,也有“凉凉”感。
  在指导电源投资上,分区或者节点的价格更多地体现“位置信号”。哪里的新能源必须压到很低价格才能卖出,哪里却能好价格外送无阻,分区(节点)价格一目了然,发电企业该在哪里投资也很清楚,有效果、不扎堆。
  对电网企业来说,价格信号影响电网建设。
  甘肃新能源主要集中在河西地区,“上游”新疆也是电力外送大户,新能源外送主要靠河西750千伏双通道送出。生存空间有限,为了能多发出电,新能源企业有低报甚至地板价报价的“冲动”——某个断面长期的“低价保命”就能反映出电网“卡脖子”,进一步引导电网建设,做好新能源消纳的硬件保障。
  “祁韶直流解决了一部分河西新能源外送问题,但还不够。随着河西三通道的建设,这个问题应该能有效缓解。”甘肃电力调度中心计划处负责人表示电网阻塞不能成为新能源外送的拉分项。
  对用户侧来说,价格能够引导用电。
  新能源公认具有价格优势。一则边际成本低,毕竟一次建设投资后,动能主要“看天”,后期只需要裹住运检费等人力费用即可。二则新能源有国家补贴,新能源企业愿意在交易中让出一些价格。所以,普遍认为新能源的电价便宜,在目前甘肃电力现货市场模拟报价时也确实如此。
  上了网的风电、光伏电、火电等各类电源,在使用起来没有差别,用户自然愿意购买便宜的电。特别是在新能源大发或者不发,价格不同,具有“时序信号”,啥时候便宜一清二楚。价格优势引导用户侧用电习惯:便宜的时候多用,贵的时候少用。当然,目前甘肃还没有开放双边市场,价格还未传导到用户侧。“双边市场是明年研究的重点。”参与甘肃电力现货市场规则制定者透露。
  价格信号之于新能源消纳意义在“引导”,暴露“异常”,解决问题。
  良药
  实际上,现货市场终归只是一种平衡各方利益的“合理”的规则。“解决新能源消纳问题的终极利器”的说法过于夸大现货市场的作用。
  电力现货市场交易的只是中长期交易外的“偏差”电量,据甘肃电力调度中心计划处负责人介绍,现货市场的合理比例不超过全部电力市场的12%。绝大多数新能源消纳还是在中长期市场里锁定。电力现货市场对新能源消纳的作用更体现在价格信号的反作用力。
  新能源消纳的良药不能仅仅从现货市场规则中“薅”,还得从市场主体中“挖”。
  打铁还需自身硬。
  新能源企业要提高新能源预测准确率,增强报价能力。“我们就想着把中长期合同的电量都发出来,现货市场上尽量减少偏差、减少损失。”甘肃一大型风电企业市场部主任透露了他们的心声。而解决现货市场的偏差,需要基于准确预测基础上的报价策略。这样,新能源企业参与现货市场不胆怯,愿意试,才能在锁住中长期市场收益后,再到现货市场里“发”一笔。
  可持续的消纳还要平衡利益。
  新能源上网可能造成电网波动,需要火电机组调频调峰调压以及备用。统筹好现货市场和电力辅助市场,确保火电调峰调频调压的补偿,火电企业才有动力作为备用支持新能源消纳。现在的辅助服务费用由其他受益机组分摊,但政策逐步向探索用户侧支付辅助服务费倾斜,捋清楚机制可能还需要一段时间,火电还要再挺挺。
  再一个就是加强电网建设,减少通道阻塞对新能源消纳的影响。加快探索研究风光储工程和可中断负荷,提高新能源发电的可调度性和电网调节能力。
  现货市场确实能够促进新能源消纳。
  但是,新能源消纳不应全部押宝在电力现货市场上。
  新能源消纳是一个系统工程。在市场内,统筹好省间交易与省(区、市)现货市场、电力中长期交易与现货市场、电力辅助服务市场与现货市场等多重关系,很重要。在市场外,协调电网规划和调度运行,加快技术升级,建设“三型两网”也必须统筹考虑。
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